Kemitraan publik-swasta - suatu bentuk kerjasama yang saling menguntungkan antara negara dan bisnis swasta. contoh

Ekonomi banyak negara muncul bentuk khusus dari hubungan bisnis dan otoritas. Untuk menunjukkan interaksi ini menggunakan konsep kemitraan publik-swasta. Mari kita mempertimbangkan secara rinci lebih lanjut.

Ikhtisar

Pemerintah dan bisnis swasta membentuk aliansi untuk pelaksanaan proyek-proyek dari kepentingan publik, di berbagai bidang kegiatan. Interaksi struktur pemerintahan dan komersial datang sekarang ke tingkat yang baru. Saat ini, itu adalah tetap di tingkat legislatif di 224-FZ. Hubungan ini dapat cukup dianggap sebagai fitur integral dari ekonomi campuran.

fitur

Pengembangan kemitraan publik-swasta mempromosikan pembentukan model dasar pembiayaan, metode manajemen, hubungan terhubung dengan properti. Dalam proses ini, sangat penting untuk memperoleh berbagai isu yang berkaitan dengan kekuasaan redistribusi. Mereka muncul sebagai konsekuensi tak terelakkan dari perluasan struktur komersial dan interaksi kekuasaan. Beberapa ahli percaya bahwa dalam banyak kasus, kemitraan publik-swasta - adalah untuk batas tertentu privatisasi atau alternatif mutlak nya. Pendapat ini, misalnya, dinyatakan dalam kaitannya dengan konsesi. Sementara itu, perlu dicatat bahwa kemitraan publik-swasta - itu benar-benar cara untuk mengubah bidang kelembagaan aktivitas yang berkaitan dengan pelaksanaan otoritas tradisional. Namun, ia digunakan dalam alat-alat kolaborasi tidak menghapus mereka sepenuhnya di luar lingkup peraturan.

redistribusi kekuasaan

kemitraan publik-swasta - kemitraan yang melibatkan penyediaan tidak semua kemungkinan hukum, di mana sultan hak pemilik beredar ekonomi, tetapi hanya bagian tertentu dari mereka. Ini adalah tentang hak manajemen, perubahan nilai modal properti, transfer beberapa kekuatan kepada orang lain. Alih-pengalaman yang luas redistribusi hukum peluang antara pemerintah dan bisnis memiliki di bidang pelayanan publik - yaitu, sektor infrastruktur. Mereka secara historis dibentuk tradisi dari negara penularan beberapa kekuatan besar untuk bisnis swasta. Pihak berwenang bertanggung jawab kepada masyarakat untuk kelangsungan penyediaan barang publik. Hal ini disebabkan oleh keinginan untuk melestarikan beberapa industri oleh negara. Pada saat yang sama perusahaan swasta memiliki mobilitas tinggi, efisiensi eksploitasi. Selain itu, bisnis cenderung untuk berinovasi. kemitraan publik-swasta - adalah cara keterlibatan keuntungan dari kedua jenis properti tanpa perubahan besar dalam masyarakat.

kekuatan partisipasi

Negara dalam semua kondisi adalah pesta untuk hubungan publik-hukum. keadaan ini adalah hubungan kunci dan sipil di mana kekuasaan sebagai berdaulat tidak tunduk pada hukum biasa. Dalam hal ini, kita tidak bisa mengatakan tentang kesetaraan awal mitra swasta dan publik. Ini terjadi hanya dalam hal atas dasar hak berdaulat dari pihak berwenang dalam perjanjian kerjasama akan ditentukan oleh kondisi dan spesifisitas realisasi hubungan sipil. Dengan kata lain, negara akan menjadi subjek khusus. Hal ini dinyatakan terutama dalam kenyataan bahwa pemerintah sendiri menetapkan kerangka hukum di mana untuk bertindak semua peserta lainnya. Selain itu, ia mempertahankan manajemen, fungsi administratif, bahkan jika masuk pada prinsip kesetaraan dalam hubungan. Hal ini disebabkan adanya kekuasaan untuk mengeluarkan tindakan administratif. Mereka, pada gilirannya, mengabaikan kesetaraan ini. Awalnya, diasumsikan bahwa negara masuk ke dalam sirkulasi tidak untuk memenuhi kepentingan khusus mereka sendiri, dan untuk pelaksanaan yang paling efektif dari otoritas publik.

Peran pemerintah

Disetujui dalam rangka proyek PPP tidak hanya sumber daya koneksi. Mereka adalah konfigurasi yang sangat khusus dari kekuatan masing-masing dan kepentingan berinteraksi entitas. Pertama-tama negara, bertindak sebagai salah satu sisi dari kemitraan adalah dukungan dari tujuan dan kebutuhan sosial yang signifikan. Dalam hal ini, dijalankan dan fungsi kontrol. Kedua, sebagai peserta omset ekonomi, negara tidak hanya tertarik pada hasil yang tinggi dari kemitraan, tetapi juga untuk memastikan efek komersial. Selain itu, seperti orang normal, peserta dari hubungan cenderung untuk memaksimalkan keuntungan. Dalam hal ini, di sektor kepentingan komersial pihak yang tepat, dan dalam beberapa kasus memerlukan berbagi tawar kemungkinan resiko, sifat kekuasaan ditransmisikan, dan kondisi mereka digunakan.

hubungan properti

Sebagai pengalaman internasional menunjukkan, tingkat partisipasi otoritas dan struktur komersial, kondisi kombinasi mereka dapat bervariasi, dan dalam beberapa kasus yang cukup signifikan. Sebagai contoh, organisasi dapat bertindak sebagai pihak perjanjian. Sebagai aturan, ini kontrak negara untuk penyediaan barang atau penyediaan jasa untuk kebutuhan negara, pada manajemen, pemberian bantuan teknis, dan sebagainya. Dalam hal ini, hak milik yang jelas didefinisikan. Ada cara lain yang memanifestasikan kemitraan publik-swasta. Contoh ini - dari kontrak bagi hasil dan perjanjian sewa. Sebagai bagian dari interoperabilitas dari sejumlah transfer parsial hak milik. Mereka biasanya termasuk kemampuan untuk menggunakan, mengelola, dan properti sendiri. Kemitraan ini berlangsung pada akhir perjanjian konsesi. Selain itu, disediakan ekuitas atau saham partisipasi pengusaha dalam struktur negara. perusahaan publik-swasta adalah ekspresi dari tingkat yang lebih tinggi integrasi modal dalam kerangka kerjasama organisasi komersial dan otoritas.

Fitur utama

Struktur dan model kemitraan publik-swasta yang sangat beragam. Namun, ada sejumlah karakteristik untuk memungkinkan lembaga untuk mengalokasikan kategori terpisah. Pertama dan terpenting perlu dicatat bahwa PPP dibuat sebagai kerjasama formal dari lembaga komersial dan pemerintah. Masuk ke kerja sama tersebut bertujuan untuk mencapai tujuan tertentu dan didasarkan pada peserta perjanjian. Menganalisis pengalaman asing, kita bisa perhatikan fitur berikut kemitraan:

1. Tertentu, istilah yang sering panjang kontrak. Mereka bisa menjadi 10-20 tahun, dan dalam kasus konsesi - untuk 50. kontrak publik dibentuk untuk objek tertentu. Misalnya, ini mungkin menjadi cara, infrastruktur pelabuhan. Pelaksanaan perintah terbatas pada tanggal yang tepat.
2. tipe tertentu dari program pembiayaan. Proyek dilaksanakan melalui organisasi bisnis investasi, dilengkapi dengan sumber dana publik. Ada juga investasi modal bersama beberapa peserta.
3. Kehadiran wajib kompetisi. Dalam kondisi seperti itu, untuk setiap perjanjian kontrak atau konsesi adalah perjuangan antara calon peserta.
4. tanggung jawab didistribusikan antara pihak-pihak dalam bentuk tertentu. Negara mendefinisikan tujuan dari perspektif kepentingan publik, menetapkan kualitas dan parameter biaya, memonitor pelaksanaan program. Dalam struktur komersial ini mengasumsikan tanggung jawab operasional di berbagai tahap - pengembangan, pendanaan, manajemen, konstruksi, komisioning, penyediaan layanan praktis untuk pengguna.
5. Risiko dibagi antara pihak-pihak pengaturan berdasarkan.

Kontribusi dari peserta

Bisnis menyediakan keahlian profesional, dukungan keuangan, tata pemerintahan yang baik, efisiensi dan fleksibilitas dalam pengambilan keputusan, menunjukkan kemampuan untuk berinovasi. Melalui kemitraan ini, memperkenalkan metode inovatif kerja, peralatan modernisasi, meningkatkan teknologi. Dalam proses kerjasama, bentuk-bentuk baru dari organisasi industri yang dibentuk perusahaan, termasuk kerjasama efisien tinggi asing-investasi dengan kontraktor dan pemasok. Pada saat yang sama di pasar kerja terus tumbuh, permintaan untuk bergaji dan sangat terampil karyawan.

Negara, pada gilirannya, memberikan hak kepemilikan tertentu, memberikan keringanan pajak, jaminan, sumber daya keuangan dan material. Listrik bekerja sama dengan entitas komersial kesempatan untuk mewujudkan fungsi langsung mereka - kontrol, regulasi, sesuai dengan kepentingan publik. Dalam perjalanan dari kemitraan pembangunan negara secara bertahap dapat bergeser penekanan dari masalah spesifik dari pembangunan dan pengoperasian fasilitas dalam tugas-tugas administrasi dan kontrol. Muncul risiko usaha yang didistribusikan terhadap struktur komersial. Signifikansi sosial dari kemitraan adalah bahwa masyarakat manfaat yang dihasilkan sebagai kualitas yang lebih tinggi dari pengguna jasa.

Kerjasama lokal

Yang paling penting dari program kemitraan publik-swasta di kota. Kota dan kota-kota menanggung beban utama dari pelaksanaan masalah sosial yang signifikan di berbagai bidang manajemen. Daerah-daerah ini, khususnya, termasuk transportasi, perumahan, konservasi, perumahan, gas dan listrik. Masalah utama yang dihadapi oleh otoritas lokal, kurangnya dana bertindak. Sehubungan dengan meningkatkan modal ini struktur komersial, menurut 224-FZ, itu adalah praktek umum.

kontrak administrasi

Dalam praktik internasional, berbagai bentuk kerjasama antara otoritas dan perusahaan komersial. Sebagai salah satu dari mereka kontrak pemerintah bertindak. Mereka adalah perjanjian administrasi yang menyimpulkan antara organisasi komersial dan pemerintah (federal, regional, lokal). kemitraan publik-swasta yang paling umum di bidang sosial, di bidang penyediaan produk untuk kota dan negara kebutuhan, mengelola, pemberian bantuan teknis. Kontrak administrasi hak milik tidak diberikan sebuah organisasi komersial. Pada saat yang sama risiko dan biaya sepenuhnya ditanggung oleh Negara. Kepentingan entitas komersial yang, sesuai dengan kontrak, dia berhak untuk proporsi yang disepakati pendapatan atau mengumpulkan pembayaran. Praktek menunjukkan bahwa perjanjian tersebut tidak hanya dapat meningkatkan prestise perusahaan, tetapi juga dijamin untuk mendapatkan preferensi mungkin dan hak istimewa, keuntungan yang stabil dan mengambil sikap di pasar.

perjanjian Leasing

Dalam rangka transaksi yang umum untuk transfer properti yang terletak di properti kota atau negara, struktur komersial digunakan untuk biaya. Ini mungkin sebuah bangunan, ruang bangunan, tanah. Sewa dalam bentuk tradisional melibatkan pembayaran kembali materi pokok dalam perjanjian. Pada otoritas yang sama tetap dengan pemilik, dan pada akhir entitas komersial tidak disediakan kesepakatan untuk membuang properti. Dalam beberapa kasus, sebuah organisasi dapat membeli fasilitas, tempat atau lahan. Sewa dalam bentuk sewa selalu mengasumsikan kondisi seperti ini.

konsesi

Bentuk kemitraan publik-swasta menjadi sekarang menjadi lebih umum. Fitur konsesi adalah bahwa pemerintah kota atau negara dalam rangka kerjasama tetap menjadi pemilik penuh properti, wewenang asosiasi komersial untuk melakukan fungsi yang ditetapkan dalam kontrak, untuk jangka waktu tertentu. Untuk tujuan ini, perusahaan lulus kapasitas hukum yang diperlukan untuk operasi dari objek konsesi. Untuk pengoperasian properti entitas komersial membayar biaya dengan cara dan di bawah kondisi yang ditetapkan oleh perjanjian. Dalam hal ini, kepemilikan produk kepada pengguna.

Fitur kesepakatan

Konsesi memiliki beberapa fitur berikut:

1. Sebagai subjek selalu bertindak kota atau negara properti. Mereka juga dapat menjadi aktivitas eksklusif dari Negara atau Pertahanan.
2. Sebagai salah satu pihak dalam perjanjian adalah berwenang kota atau negara bagian badan.
3. Tujuan dari konsesi adalah kepuasan kebutuhan sosial.
4. Perjanjian tersebut berfungsi sebagai dasar bagi hubungan.
5. konsesi melibatkan pembayaran kontrak subjek.

Pada akhir kontrak, sewa perjanjian, negara atau kota bertindak sebagai subjek hukum perdata. Masing-masing, untuk pekerjaan mereka posisi GK cukup efektif. Ketika hubungan konsesi negara di tempat pertama adalah lembaga di bawah hukum publik. Dalam peran ini, tidak hanya transfer bagian dari kompetensi untuk perusahaan komersial, tetapi juga mendelegasikan bagian tertentu dari fungsi kekuasaan. Ketentuan tersebut hanya diperbolehkan sesuai dengan peraturan. Di antara masyarakat-hukum fitur konsesi harus dibuat mengikat kepentingan publik mereka, yang merupakan perwakilan dari negara bertindak. Dengan konvensi, entitas komersial wajib menyampaikan kepada mereka, yaitu, untuk menjamin kelangsungan pelayanan, kesetaraan tarif, aksesibilitas, non-diskriminatif konsumen.

konsesi proliferasi

Yang paling populer di dunia perjanjian tersebut diterima di sektor infrastruktur. Di sektor ini memerlukan investasi intensif dan masuknya personil yang berkualitas. Saat ini kami mengidentifikasi tiga jenis utama dari konsesi:

1. Pada objek yang sudah ada.
2. Untuk pembangunan atau modernisasi infrastruktur.
3. Pengalihan manajemen properti kota atau negara.

Sebagai bagian dari jenis kemungkinan bentuk perjanjian konsesi berdasarkan kombinasi yang berbeda dari kekuatan, serta investasi batas tertentu dan aktivitas kewirausahaan.

Situasi di Rusia

Dalam regulasi RF perjanjian konsesi mulai berlaku pada tahun 2005. Saat ini, bagaimanapun, kerja sama tersebut belum menerima perkembangannya. Alasan utama untuk situasi ini, para ahli telah disebut kurangnya perlindungan hak pengguna. Risiko bahwa organisasi komersial telah berhubungan dengan mengarahkan kegiatan di bawah perjanjian tersebut, diperparah tugas yang ada untuk membuat biaya konsesi yang lebih tinggi. Namun, hukuman karena melanggar perjanjian pengguna dalam peraturan tidak didirikan. Ada diskusi yang sedang berlangsung pada amandemen undang-undang, yang bisa merangsang timbulnya hubungan konsesi di Rusia.

Perjanjian tentang produk Seksi

Bentuk hubungan antara perusahaan dan instansi pemerintah memiliki beberapa karakteristik konsesi. Namun, perjanjian ini memiliki sejumlah fitur. Perbedaan terutama dalam konfigurasi hubungan properti. Menurut perjanjian konsesi, hak untuk membuat mitra swasta produk tetap dengan dia. Menurut kesepakatan tentang pembagian hasil dari kegiatan itu hanya bagian. Urutan pengalihan hak dan kondisi yang ditetapkan oleh perjanjian khusus.

tambahan

Kemitraan publik-swasta di bidang pendidikan telah mendapatkan popularitas terbanyak. Jadi, saat ini, pekerjaan sedang dilakukan untuk mengenalkan sistem pelatihan ganda. Bentuk PPP ini menyebar di St. Petersburg dan Moskow. Ini melibatkan keterlibatan perusahaan manufaktur dalam proses pelatihan karyawan berkualifikasi tinggi. Pelatihan dalam hal ini dilakukan tanpa gangguan dari kegiatan produksi.

Kemitraan publik-swasta dalam kesehatan masyarakat adalah bentuk interaksi yang umum lainnya. Hal ini terutama tentang fasilitas rekreasi, sanatorium dan sektor resor. Selama beberapa tahun terakhir, bentuk kemitraan publik-swasta berkembang dengan pesat. Awalnya, perjanjian konsesi digunakan untuk membangun tempat parkir, jalan raya, dan menyediakan pasokan panas. Saat ini, kerja sama pertahanan, layanan transportasi, bidang budaya dan pendidikan semakin meningkat popularitasnya. Saat melaksanakan program, berbagai mekanisme interaksi antara otoritas dan organisasi komersial digunakan. Mereka dibedakan sesuai dengan lingkup hak properti, kewajiban keuangan peserta, prinsip pembagian risiko, serta tanggung jawab untuk melakukan jenis pekerjaan tertentu.